加强领导  突出重点
全面推进企业效能监察工作
——在自治区直属企业效能监察工作经验交流会上的讲话
自治区国资委党委书记、主任  尹建国
（2005年6月29日）

同志们：
    这次自治区直属企业效能监察工作经验交流会，是经自治区国资委党委研究同意召开的。会议的主要任务是：进一步深入贯彻党的十六届四中全会、中纪委四次和五次全会、自治区纪委六次和七次全会以及全区效能建设会议精神，总结交流自治区直属企业效能监察工作经验，提高认识，统一思想，采取措施，大力推进自治区直属企业效能监察工作。自治区纪委、监察厅对这次会议十分重视，自治区纪委副书记、监察厅厅长农立进同志亲自到会指导并将作重要讲话。会上，柳州五菱汽车有限责任公司等7家单位将介绍各自开展效能监察工作的做法、成效、经验和体会。我相信，通过这次会议，自治区直属企业的效能监察工作将会取得更大的成效。下面，我代表自治区国资委党委讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好企业效能监察工作的责任感和使命感
近年来，自治区直属企业积极开展效能监察，健全制度，规范管理，及时发现和堵塞了漏洞，提升了企业管理水平，效能监察取得显著成效。柳州五菱汽车有限责任公司等7家单位的实践经验，充分说明了自治区直属企业开展效能监察确实取得了令人振奋的成绩，是可喜可贺的，也说明开展这项工作是大有作为的，把这项工作干好，意义非常重大。但我们也应当清醒地看到，目前这项工作开展还不够平衡，一些企业领导认识还不到位，部分企业还没有开展效能监察工作；有的企业制度不够完善，操作程序不够规范，内部各有关部门协调配合不到位等，在一定程度上影响了效能监察工作的开展。因此，我们必须根据中央纪委和自治区纪委对企业效能监察工作的决策部署，进一步认真学习、深刻领会，提高认识，统一思想，切实增强做好企业效能监察工作的责任感和使命感，努力把企业效能监察工作不断地推向深入。
（一）开展效能监察工作，是进一步加强企业内部监督，促进企业改革发展的内在要求
企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。目前，在一些直属企业中不同程度地存在着规章制度不严、管理松散、有章不循、纪律松弛等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展。在我国已经加入世界贸易组织、企业面临日益激烈的国际国内市场竞争的情况下，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。企业效能监察是对企业的各级管理部门以及管理人员在经营管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、社会效益进行的监察，它作为企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性。可以说，效能监察是对企业管理的再管理、监督的再监督。通过从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，能够形成职能结合、优势互补的监督合力，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，保证管理活动有序、协调、高效运转，达到效率、效益、廉洁的有机统一。
（二）开展效能监察工作，是纪检监察工作服从服务于企业改革发展稳定大局的有效途径
在当前直属企业改革不断深入的情况下，加强效能监察工作是直属企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展稳定大局的切入点，是企业纪检监察工作贴近生产经营管理，直接服从服务于企业改革发展稳定大局的有效途径。效能监察是企业生产经营管理综合性的监督方式，贯穿于生产经营管理全过程。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既能够有效地促进企业更直接、更具体地加强和改进管理，提高效率和效益，又能够使纪检监察工作与企业生产经营管理活动紧密结合，使企业纪检监察工作不断开拓新领域，找到新位置，实现在服务中监督，在监督中服务，促进直属企业纪检监察工作的深入开展。
（三）开展效能监察工作，是深入推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要
开展企业效能监察，是加强企业党风廉政建设的重要手段。企业出现的腐败现象，往往与生产经营管理中的漏洞和薄弱环节相伴而生。开展企业效能监察，不仅能够有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，而且通过关口前移，有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，堵塞管理漏洞，规范管理行为，督促管理人员廉洁从业，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，促进企业的党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
      二、明确任务，突出重点，进一步加强和改进自治区直属企业效能监察工作
自治区直属企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，坚持与改善和加强管理相结合，坚持与重在治本、预防腐败相结合，切实围绕企业生产经营管理的重点，充分发挥效能监察的职能作用，促进企业加强和改善管理，提高经济效益，实现国有资产的保值增值。
（一）根据企业改革发展的需要准确定位，进一步明确自治区直属企业效能监察工作的职能和任务
效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，是纪检监察工作服从服务于企业生产经营的有效途径。企业效能监察的主要职责是监督企业内部监察对象履行职责、依法办事的情况，依照法律法规和企业规章制度对监察对象管理效能，包括效率、效益的监察检查。具体包括：一是监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的情况；二是查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题；三是分析研究影响企业效能的原因，提出解决问题和完善管理的措施及建议；四是总结、宣传和推广企业效能监察的做法与经验。企业纪检机构必须准确定位，认真履行职责，通过效能监察促进企业生产经营管理水平的整体提升，维护国有资产的安全，实现国有资产的保值增值。
企业的经营管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。现阶段要根据国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的要求，从企业生产、经营管理的薄弱环节和易产生腐败的关键部位入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，在继续抓好重要建设项目、大额资金调动使用、大宗物资采购供应以及其它生产经营管理关键环节选题立项的同时，注重研究和开展企业改制重组、国有资产流动和产权交易等方面的效能  监察，主动发现和解决问题，堵塞管理漏洞，促进企业生产经营管理的完善和优化，达到效率、效益、廉洁和质量的统一。总之，我们要围绕企业生产经营的中心工作开展效能监察，要围绕改善企业经营管理、提高企业经济效益以及职工群众反映强烈的突出问题开展效能监察，要深入到容易滋生腐败的领域开展效能监察，充分体现纪检监察机构为企业改革发展提供政治保证这一根本任务。
（二）严格规范程序，促进企业建立健全规章制度
能不能把制度建设贯穿于效能监察工作的全过程，从整体上促进企业生产经营管理水平的提高，是检验企业效能监察工作是否到位、能否取得实效的基本标准。企业效能监察工作必须规范程序并建立健全相应的制度，使之有章可循，有法可依。企业纪检监察机构要通过效能监察工作，促进企业建章立制，要根据在效能监察实践中发现和揭露出来的问题，督促相关机构加强整改，针对由于制度不健全而引发的问题，进行整章建制。同时，开展企业效能监察工作，要把事后监察与事前、事中监察相结合，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，更要开展事前、事中监察。要加强对企业监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，有效地发现和解决企业经营管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。
（三）加强队伍建设，提高纪检监察干部的整体素质
效能监察工作是一项政策性、专业性、理论性和实践性很强的系统工程。随着国有资产管理体制改革和国有企业改革的不断深化，对企业的效能监察工作提出了更高的要求。熟悉和掌握党和国家的方针政策、法律法规以及企业相关生产经营管理知识和业务技能，是从事效能监察工作的人员必须具备的基本素质和首要条件。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，努力建设一支政治、业务素质过硬的纪检监察干部队伍。一是要加强企业纪检监察干部的教育培训工作。要认真组织企业纪检监察干部学习贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于深化国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，了解掌握企业的有关规章制度以及财会、审计、工程管理等知识，使企业纪检监察干部既精通纪检监察业务，有较强的组织协调能力，又能够严格掌握政策界限，善于总结经验，做到依法监察，严格执纪，廉洁奉公，恪尽职守。二是要关心、支持纪检监察部门的工作，为纪检监察部门开展效能监察工作创造良好的环境。纪检监察部门肩负重任，使命光荣。企业党政主要负责人要支持纪检监察部门开展工作，注重充实和加强纪检监察干部队伍。对效能监察工作成效显著的纪检监察部门和纪检监察人员，企业要给予相应奖励。对企业纪检监察工作中遇到的困难，企业党政领导要出面协调，及时帮助解决，为纪检监察部门开展效能监察工作支持撑腰，清障护航，保护和提高纪检监察人员严格监督管理的积极性。 
三、加强领导，强化责任追究，确保企业效能监察工作的深入开展
自治区直属企业效能监察工作，要坚持党风廉政建设总的领导体制和工作机制，认真贯彻落实中央纪委、监察部和自治区纪委、监察厅有关开展国有企业效能监察工作的部署和要求，接受上级纪检监察机关和企业领导人员的领导，做到组织领导得力、责任追究到位，充分发挥企业纪检监察部门的职能作用。今后，凡是未设立监察机构的企业，纪委要承担起内部监察的职能。
（一）加强组织领导，不断完善效能监察工作的运行机制
自治区直属企业负责人既对国有资产的保值增值和企业经济效益负有重要职责，也对企业的党风廉政建设负有直接责任，必须坚持“两手抓”。要建立在企业党组织和经理层的领导下，纪检监察机构组织实施和协调，业务职能机构密切配合，职工群众积极参与的领导体制和工作机制。企业负责人，特别是行政主要负责人，要高度重视企业效能监察，把效能监察作为“一把手”工程，纳入企业工作的整体，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要注意听取企业纪检监察部门的工作汇报和建议，并认真研究，采纳他们的合理建议。尤其是要对企业业务管理部门提出支持、配合开展好效能监察的要求，必要时由企业党政领导进行协调。企业纪检监察机构要努力争取企业领导人员的重视和支持，主动与相关业务机构搞好配合，切实发挥组织协调作用。
（二）加强监督和执纪，进一步加大责任追究的力度
责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作的薄弱环节。自治区直属企业要结合企业实际，建立责任追究制度，对在效能监察过程中发现和揭露出来的问题，要进行实事求是的分析，分清应承担的责任，依法履行职责，实施责任追究。对因决策失误、管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的，要向有关机构提出责任追究的处理建议，按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；对涉嫌违法犯罪问题的，依法移送司法机关处理。对企业纪检监察机构人员在履行效能监察职能中存在严重官僚主义、失职或渎职行为，该查的不查，大事化小、小事化了或者该处理的不处理的，自治区国资委将进行严肃的问责和查处。自治区直属企业纪检监察部门要敢于坚持原则，敢于碰硬，按照党风廉政建设责任制的要求，坚决追究当事人和有关领导者的责任。企业党政主要领导要给纪检监察部门支持撑腰，确保企业效能监察取得扎实成效。
同志们，根据自治区党委、自治区人民政府的决策部署，今年是国有企业改革攻坚的关键一年，各直属企业面临的改革发展任务十分繁重，这对直属企业纪检监察工作包括效能监察工作提出了新的更高的要求。我们一定要在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在开展保持共产党员先进性教育活动的推动下，不辱使命、不负众望，抓住机遇、乘势而上，振奋精神、与时俱进，努力开创自治区直属企业党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为推进自治区直属企业的改革、发展和稳定，深化国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值作出新的贡献！
谢谢大家！